01
国务院发布的《住房公积金管理条例》第十六条规定：
职工住房公积金的月缴存额为职工本人上一年度月平均工资乘以职工住房公积金缴存比例。
单位为职工缴存的住房公积金的月缴存额为职工本人上一年度月平均工资乘以单位住房公积金缴存比例。
什么是“职工本人上一年度月平均工资”？
目前尚无一部法律以专门条文形式对“职工本人上一年度月平均工资”作出完整定义。
虽然法律没有直接定义，但《关于工资总额组成的规定》作为统计法规，已被公积金管理条例和实践普遍援引作为定义依据。
02
《住房公积金归集业务标准》（住房和城乡建设部发布）第4.0.9条明确：\"职工住房公积金缴存基数应为职工本人上一年度（自然年度）月平均工资，计算住房公积金缴存基数的工资，应根据国家统计局关于工资总额组成的规定核定。\"
1989年9月30日国务院批准，1990年1月1日国家统计局令第1号发布的《关于工资总额组成的规定》第四条规定：工资总额由下列六个部分组成：（一）计时工资；（二）计件工资；（三）奖金；（四）津贴和补贴；（五）加班加点工资；（六）特殊情况下支付的工资。
这其中虽然没有直接说年终奖金，但是年终奖金应属于奖金范畴。
劳社险中心函[2006]60号第三条明确将年终奖（劳动分红）列为奖金的具体项目，这也印证了年终奖属于工资总额组成部分。
但《住房公积金归集业务标准》编号为GB/T 51271-2017，GB/T 标识表明该标准在性质上属于推荐性国家标准，其法律效力低于行政法规，与具有强制约束力的法律规范有所不同。
但需要说明的是，该标准引用了具有法律效力的《关于工资总额组成的规定》作为其核定依据，同时实践中全国多地住房公积金管理中心均将其作为执行规范，在缴存基数核定中参照适用。
03
与公积金相比，社保的基数确定有明确的规则。
劳动和社会保障部社会保险事业管理中心发布的《关于规范社会保险缴费基数有关问题的通知》（劳社险中心函〔2006〕60号），其中明确了缴费基数的确定原则，职工本人上年度月平均工资收入，包括计时/计件工资、奖金、津贴、补贴等货币性收入。
社保与公积金虽然属于两套独立的法律体系，但劳社险中心函[2006]60号明确将年终奖（劳动分红）列入奖金范畴并纳入社保缴费基数，这一口径对理解公积金缴存基数同样具有重要的参考价值。
值得特别注意的是，年终奖在何时计入工资总额，直接关系到具体年度的公积金缴存基数。
实践中，年终奖往往在次年年初发放。统计部门的口径是按收付实现制原则确定归属年度——即年终奖在哪一年实际发放，就计入该年度的工资总额，在下一个住房公积金年度（通常为次年7月至再年6月）调整时纳入基数。
举例来说：2025年的年终奖若在2026年2月发放，则计入2026年度工资总额，影响2027年执行的公积金缴存基数。
04
以下部分地区在官方问答或相关通知中，明确提到缴存基数按上一年度月平均工资计算，工资总额根据国家统计局规定核定，奖金包含在内。
一、深圳
官方问答1：住房公积金缴存基数为职工本人上一年度月平均工资，包含职工上一年度的年终奖金
留言日期：2024-08-27 答复单位：深圳市住房和建设局
核心内容：根据《深圳市住房公积金管理暂行办法》等规定，住房公积金缴存基数为职工本人上一年度的月平均工资。职工工资的构成，按照《关于工资总额组成的规定》和国家统计局的相关解释进行认定。单位应当根据职工工资实际所属时间进行计算，如2023年发放的年终奖实际归属年份为2022年，单位在2023年调整缴存基数时应当将该年终奖纳入计算。
官方问答2：深圳市人民政府办公厅官网回复——公积金缴存基数包含职工上一年度的年终奖金
核心内容：住房公积金缴存基数是职工本人上一年度月平均工资，包含职工上一年度的年终奖金。
二、湖南
娄底市：2025年度缴存基数明确包含奖金、年终绩效奖励
文件名称：娄底市住房公积金管理中心关于做好2025年度住房公积金缴存核定工作的通知
核心内容：2025年度职工住房公积金缴存基数为职工本人2024年（自然年度）月平均工资，即职工2024年度个人工资总额（包括工资、奖金、年终绩效奖励和各种津补贴）除以12个月的金额。
株洲市：株洲住房公积金中心网络热点问题解答（2025年7月）
发布时间：2025-08-13
核心内容：缴存基数为职工本人上一年度月平均工资，按照职工本人上一年1月1日至12月31日期间的工资总额除以12确定。关于工资总额：根据统计部门相关规定，企业单位职工缴存基数具体由计时工资、计件工资、奖金、津贴和补贴、加班加点工资、特殊情况下支付的工资等组成。
三、湖北
荆门市：2025年度通知明确奖金包括年终奖、年底双薪
核心内容：奖金包括年终奖、全勤奖、生产奖、节约奖、劳动竞赛奖和其他名目的奖金以及某工作事项完成后的提成工资、年底双薪等。
黄冈市：缴存基数包含奖金
核心内容：职工住房公积金缴存基数按职工上一年度月平均工资总额确定，包含奖金。
恩施州：缴存基数明确包含奖金
核心内容：职工缴存住房公积金的月工资基数为职工上年度月平均工资总额，按照《国家统计局〈关于工资总额组成的规定〉》的标准计算，主要包括计时工资、计件工资、奖金、津贴和补贴、加班加点工资、特殊情况下支付的工资。
四、四川
内江市：2025年度通知明确计入公务员年终一次性奖金
核心内容：计入机关事业单位职工住房公积金缴存基数的工资津贴补贴项目最大范围包括公务员年终一次性奖金。
南充市：2025年度基数调整政策解读明确包含年终一次性奖金
核心内容：计入缴存基数的工资津贴补贴项目最大范围包括公务员年终一次性奖金。
自贡市：缴存基数明确包含奖金
核心内容：月缴存基数为职工上一年度实际发放的工资、奖金、津贴补贴等之和除以12。
五、河北
张家口市：2025年度通知明确奖金纳入缴存基数
核心内容：2025年度职工住房公积金缴存基数应为职工本人2024年月平均工资，各单位应按照国家统计局《关于工资总额组成的规定》核定职工工资，包括计时工资、计件工资、奖金、津贴和补贴、加班加点工资、特殊情况下支付的工资。
河北省省直：缴存基数按国家统计局规定核定
核心内容：职工住房公积金缴存基数应当为职工本人上一自然年度月平均工资，缴存单位应按照国家统计局关于工资总额组成的规定核定计算职工的缴存基数。
六、福建
龙岩市：工资具体包括奖金
核心内容：企业和其他组织职工的住房公积金缴存基数按职工本人上一年度月平均工资计算，工资具体包括计时工资、计件工资、奖金、津贴和补贴、加班加点工资以及特殊情况下支付的工资。
七、安徽
安徽省直：缴存基数按工资总额规定计算
核心内容：2025年度省直缴存单位住房公积金缴存基数调整为职工2024年度（自然年度）月平均工资总额，工资总额依据国家统计局《关于工资总额组成的规定》计算。
八、江西
上饶市：机关事业单位缴存基数包含奖金
核心内容：上饶市机关事业单位和国有企业住房公积金缴存基数核定，按规范后的缴存基数计缴，包含奖金项目。
九、河南
平顶山市：缴存基数按国家统计局规定核定
核心内容：2025年度住房公积金缴存基数按职工上一年度月平均工资确定，工资总额按照国家统计局规定核定。
商丘市、信阳市、南阳市、许昌市：均有类似规定
各地2025年度缴存基数调整通知均明确按职工上一年度月平均工资确定缴存基数，工资总额口径参照国家统计局《关于工资总额组成的规定》执行。
十、云南
普洱市：缴存基数按工资总额规定执行
核心内容：2025年住房公积金缴存基数按照职工本人2024年（自然年度）的月平均工资总额计算确定，年度月平均工资应根据国家统计局《关于工资总额组成的规定》执行。
十一、江苏
盐城市：缴存基数包含奖金
核心内容：职工个人和单位为职工缴存住房公积金的工资基数按职工上一年度月平均工资总额确定，职工工资收入包括工资、奖金（绩效）、津补贴、加班加点工资等。
苏州市：缴存基数按工资总额核定
核心内容：缴存基数按职工本人上一年度月平均工资收入（工资总额）核定，工资总额是指单位直接支付给职工的全部劳动报酬。
十二、浙江
温州市：机关事业单位缴存基数包含年终一次性奖金
核心内容：清理规范后公务员按规定纳入缴存基数项目包括年终一次性奖金。
杭州市：年终奖必须全额计入
核心内容：年终奖、季度绩效奖等一次性发放奖金必须全额计入缴存基数，不得按月分摊或剔除。
十三、广东
潮州市：年终一次性奖金可以计入全年工资总额
核心内容：潮州市住房公积金管理中心答复，企业单位年终一次性奖金可以计入全年工资总额。
惠州市：缴存基数包含奖金
核心内容：住房公积金缴存基数为职工本人上一年度全年工资总额（包括计时工资、计件工资、奖金、津贴补贴、加班加点工资、特殊情况下支付的工资等）的月平均数。
中山市：关于做好2025年度我市住房公积金缴存基数和缴存额调整工作的通知
核心内容：本汇缴年度（2025年7月至2026年6月）的缴存基数为职工本人2024年全年工资总额（包括奖金、津贴补贴、加班加点工资等）的月平均数。工资计算口径严格遵循国家统计局《关于工资总额组成的规定》（统制字〔1990〕1号）。
十四、广西北海市：缴存基数按工资总额核定
核心内容：职工2026年度住房公积金月缴存基数为该职工2025年度（1月1日至12月31日）月平均工资，职工工资包括计时工资、奖金等。
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